Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Об ответственности, которую несут туроператор и турагент.». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Давайте разберем, что такое финансовое обеспечение туроператоров? На рынке туризма играют 2 ключевые фигуры – это операторы и агенты. Согласно законодательству, принятому в нашей стране есть определенные обязательства в плане финансов между любым агентом или оператором и потребителем.
Что представляет собой банковская гарантия для туроператора?
Банковская гарантия для туроператора – это документ, который подтверждает обязательство финансовой компании выдать залог для осуществления безопасной сделки между туристическим оператором и заказчиком. Распространяется подобное обязательство на все услуги поставщика, указанные в договоре, который подписал клиент.
В таком случае, если что-то пойдет не так, то банк играет роль страховщика и кредитора. Заказчик получает деньги от финансовой компании для урегулирования случая. Процедура безотзывная, а сроки осуществления от 12 месяцев согласно ФЗ №132 ст. 17, п. 1.
Общие требования к финансовому обеспечению туроператора
Как сказано в Законе об основах туристской деятельности, осуществление туроператорской деятельности в Российской Федерации допускается юридическим лицом при наличии у него финансового обеспечения. Финансовое обеспечение — это денежные средства, гарантирующие исполнение обязательств туроператора перед туристами.
Наличие финансового обеспечения туроператора призвано гарантировать туристу или иному заказчику:
- ? возврат денежных средств, внесенных в счет договора о реализации туристского продукта, за услуги, оплаченные, но не оказанные туроператором или третьими лицами, на которых туроператором было возложено исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта;
- ? выплату денежных средств, причитающихся туристу или иному заказчику в возмещение реального ущерба, возникшего в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта. Помимо прочего в сумму реального ущерба подлежат включению денежные средства, которые были необходимы для компенсации расходов, понесенных туристом или иным заказчиком в связи с непредвиденным выездом (эвакуацией) из страны (места) временного пребывания.
Система формирования, продвижения и реализации турпродукта и связанные с этим обязанности туроператора
---------------------------------------------------------¬
--------------¬ ¦ Туристский продукт формируется туроператором по его ¦
¦ +->¦ усмотрению исходя из конъюнктуры туристского рынка или ¦
¦ ¦ ¦ по заданию туриста или иного заказчика туристского ¦
¦ ¦ ¦ продукта ¦
¦ ¦ L---------------------------------------------------------
¦ ¦ ---------------------------------------------------------¬
¦ ¦ ¦ Туроператор обеспечивает оказание туристам всех услуг, ¦
¦ ¦ ¦ входящих в туристский продукт, самостоятельно или ¦
¦ +->¦ с привлечением третьих лиц, на которых туроператором ¦
¦ ¦ ¦ возлагается исполнение части или всех его обязательств ¦
¦ ¦ ¦ перед туристами и (или) иными заказчиками ¦
¦ ¦ L---------------------------------------------------------
¦ ¦ ---------------------------------------------------------¬
¦ ¦ ¦ Туроператор несет предусмотренную законодательством РФ ¦
¦ ¦ ¦ ответственность перед туристом или иным заказчиком за ¦
¦ ¦ ¦неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по¦
¦ +->¦ договору о реализации туристского продукта (в том числе¦
¦ ¦ ¦ за неоказание или ненадлежащее оказание туристам услуг,¦
¦ ¦ ¦ входящих в туристский продукт, независимо от того, кем ¦
¦ ¦ ¦ должны были оказываться или оказывались эти услуги) ¦
¦ ¦ L---------------------------------------------------------
¦Формирование,¦ ---------------------------------------------------------¬
¦продвижение и¦ ¦ Туроператор отвечает перед туристами или иными ¦
¦ реализация ¦ ¦ заказчиками за действия (бездействие) третьих лиц, если¦
¦ турпродукта +->¦ федеральными законами и иными нормативными правовыми ¦
¦ в РФ ¦ ¦ актами РФ не установлено, что ответственность перед ¦
¦ ¦ ¦ туристами несет третье лицо ¦
¦ ¦ L---------------------------------------------------------
¦ ¦ ---------------------------------------------------------¬
¦ ¦ ¦ Туроператор несет ответственность перед туристом или ¦
¦ ¦ ¦ иным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее ¦
¦ +->¦ исполнение обязательств по договору о реализации ¦
¦ ¦ ¦ туристского продукта, заключенному турагентом как ¦
¦ ¦ ¦ от имени туроператора, так и от своего имени ¦
¦ ¦ L---------------------------------------------------------
¦ ¦ ---------------------------------------------------------¬
¦ ¦ ¦Продвижение и реализация туристского продукта турагентом¦
¦ ¦ ¦осуществляются на основании договора, заключаемого между¦
¦ +->¦ туроператором и турагентом. Турагент осуществляет ¦
¦ ¦ ¦продвижение и реализацию туристского продукта от имени и¦
¦ ¦ ¦ по поручению туроператора, а в некоторых случаях - ¦
¦ ¦ ¦ от своего имени ¦
¦ ¦ L---------------------------------------------------------
¦ ¦ ---------------------------------------------------------¬
¦ ¦ ¦ Туроператор обязан размещать информацию о турагентах, ¦
¦ +->¦ осуществляющих продвижение и реализацию туристского ¦
¦ ¦ ¦ продукта, сформированного туроператором, на своем ¦
L-------------- ¦ официальном сайте в сети Интернет ¦
L---------------------------------------------------------
Рис. 3
Размер финансового обеспечения туроператора определяется в договоре страхования ответственности туроператора или в банковской гарантии (рисунок 4).
Существенные нарушения договора о реализации туристского продукта туроператором
----------------------------------------¬
¦Существенное нарушение условий договора¦
¦ о реализации туристского продукта ¦
L-------------------T--------------------
¦/
-------------------------------------+------------------------------------¬
¦ Нарушение определенной степени, которое влечет для туриста или иного ¦
¦ заказчика такой ущерб, что он в значительной степени лишается того, на ¦
¦ что был вправе рассчитывать при заключении договора ¦
L------------------T------------------------------------T------------------
¦/ ¦/
------------------+----------------¬ -----------------+----------------¬
¦ Неисполнение обязательств по ¦ ¦ Наличие в туристском продукте ¦
¦ оказанию туристу или иному ¦ ¦существенных недостатков, включая¦
¦ заказчику входящих в туристский ¦ ¦существенные нарушения требований¦
¦ продукт услуг по перевозке или ¦ ¦ к качеству и безопасности ¦
¦ размещению ¦ ¦ туристского продукта ¦
L----------------------------------- L----------------------------------
Рис. 5
На рисунке 6 представлен порядок предъявления исковых требований туристом вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей туроператора по договору о реализации туристского продукта.
Обязательные элементы договора страхования ответственности туроператора
-------------------------------------------------------------------¬
-+ Элементы договора страхования ответственности туроператора ¦
¦L-------------------------------------------------------------------
¦ -----------------------------------------------------------------------¬
+->¦ определение объекта страхования ¦
¦ L-----------------------------------------------------------------------
¦ -----------------------------------------------------------------------¬
+->¦ определение страхового случая ¦
¦ L-----------------------------------------------------------------------
¦ -----------------------------------------------------------------------¬
+->¦ размер страховой суммы ¦
¦ L-----------------------------------------------------------------------
¦ -----------------------------------------------------------------------¬
+->¦ срок действия договора страхования ¦
¦ L-----------------------------------------------------------------------
¦ -----------------------------------------------------------------------¬
+->¦ порядок и сроки уплаты страховой премии ¦
¦ L-----------------------------------------------------------------------
¦ -----------------------------------------------------------------------¬
+->¦ порядок и сроки уведомления туристом или иным заказчиком страховщика ¦
¦ ¦ о наступлении страхового случая ¦
¦ L-----------------------------------------------------------------------
¦ -----------------------------------------------------------------------¬
¦ ¦ порядок и сроки предъявления туристом или иным заказчиком или их ¦
+->¦ законными представителями заявления о выплате страхового возмещения ¦
¦ ¦ по договору страхования ответственности туроператора непосредственно ¦
¦ ¦ страховщику ¦
¦ L-----------------------------------------------------------------------
¦ -----------------------------------------------------------------------¬
¦ ¦ перечень документов, которые обязаны представить турист или иной ¦
+->¦ заказчик либо объединение туроператоров в сфере выездного туризма ¦
¦ ¦ в обоснование своих требований к страхователю о возмещении реального ¦
¦ ¦ ущерба ¦
¦ L-----------------------------------------------------------------------
¦ -----------------------------------------------------------------------¬
L->¦ последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств ¦
¦ субъектами страхования ¦
L-----------------------------------------------------------------------
Рис. 9
В договоре страхования ответственности туроператора по соглашению сторон могут определяться иные права и обязанности.
Что нужно и можно требовать от турфирмы?
Турист — это тот же потребитель. А значит на него целиком и полностью распространяется действие закона о защите прав потребителя. В том числе в части возмещение вреда — и материального, и морального.
Путешественник вправе требовать от турфирмы соблюдения абсолютно всех обязательств, прописанных в заключенном договоре. Он также имеет право предъявить претензии к качеству оказываемых услуг, даже если услуги в рамках договора оказывались третьими лицами. Распределение ответственности по этому поводу между туроператором и турагентом клиента касаться не должно. Он спорит с тем, с кем заключал договор.
Что касается возмещения убытков при расторжении договора, то они возмещаются в соответствии с затратами сторон. Однако сумма неустойки не может превышать стоимость самого туристического продукта.
Может ли турист взыскивать деньги с турагента
Ответственность туроператора и турагента друг перед другом и перед туристами является существенным условием агентского соглашения, оформляемого туроператором и агентом (ст. 9 закона № 132-ФЗ). Ниже представлены примеры из судебной практики, когда денежные средства взыскивались с турагента:
- Турагент не забронировал турпродукт у оператора и не произвел его оплату, ввиду чего оплаченный туристом тур не состоялся. С виновного турагента была взыскана стоимость непредоставленных услуг, штраф и компенсация морального вреда (определение Свердловского облсуда от 28.03.2017 по делу № 33-5495/2017).
- Турагентом не была доведена до туриста информация об условиях путешествия, из-за чего турист не смог воспользоваться туром. Агентским договором установлена ответственность турагента за доведение таких сведений (определение Йошкар-Олинского горсуда от 29.11.2016 по делу № 11-508/2016).
- Турагент не донес до туриста информацию о привлечении к бронированию тура туроператора, не указанного в договоре о реализации турпродукта, а также о категории забронированного номера и условиях проживания (определение Мурманского облсуда от 23.11.2016 по делу № 33-3810/2016).
Ответственность турагента за нарушение прав туриста
Согласно законодательству, за последствия ненадлежащего исполнения договора предоставления туристского продукта и его ненадлежащего формирования турагент ответственности не несет. Однако турагент, который действует от собственного имени, перед клиентами несет полную ответственность за нарушение прав клиента как на стадии заключения договора, так и за время, предшествующее заключению договора о реализации туристского продукта, в части предоставления клиенту достоверной и необходимой информации, которая обеспечивает правильный выбор туристских продуктов физическими лицами.
Иными словами, в случае, когда турагент вводит туриста в заблуждение, например, предлагает клиенту тур и проживание в пятизвездочном отеле зная о том, что сформированный туристский продукт туроператором предусматривает проживание лишь в трехзвездочном отеле, то ответственность будет нести именно турагент, продавший путевку.
В случае, если туристический продукт, сформированный туроператом предусматривал проживание в пятизвездочном отеле и это положение было прописано в заключенном с клиентом договоре о реализации туристского продукта, однако по прибытию к месту отдыха туристу предоставлен отель в 3 звезды, ответственность несет туроператор.
Также ответственность турагента за нарушение прав туриста наступает и за оказание турагентом услуг, не предусмотренных сформированным туристским продуктов туроператором. В частности, это касается услуг турагента в помощи в подготовке и содействию в получении клиентом загранпаспорта. Если подобная услуга оказана несвоевременно либо вовсе не оказано, все убытки, а том числе и отказ от поездки, причиненные ненадлежащим исполнением турагентом дополнительных услуг возмещаются потребители именно турагентом, а не туроператором.
- Батищев Е.А. Договоры в туристской деятельности // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2011. N 1. С. 58 — 63.
- Беляева Н. Туроператоры и турагенты. Договор комиссии // Аудит и налогообложение. 2006. N 2. С. 17 — 23.
- Иванов А.П. Правовое регулирование международных туристических отношений: Дис. … канд. юрид. наук. М., 1974. 142 с.
- Михаль С. Договор туроператора с турагентом (последнее посещение — 20 октября 2013 г.).
- Писаревский Е.Л. Агентский договор и франчайзинг в туризме: понятие и основные особенности // Юрист. 1998. N 10. С. 37 — 39.
КонсультантПлюс: примечание.
Статья О.В. Светловой «Смешанный договор на основе договора комиссии: налоговый и бухгалтерский учет расходов при реализации комиссионного товара» включена в информационный банк согласно публикации — «Налоговый вестник», 2004, N 5.
- Светлова О.В. Смешанный договор на основе договора комиссии // Российский налоговый курьер. 2002. N 16. С. 62 — 65.
- Сирик Н.В. Особенности договора агентирования в туристической деятельности // Современное право. 2006. N 9. С. 12 — 17.
- Ткаченко О.В. Гражданско-правовое регулирование туристской деятельности в Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. Астрахань, 2004. 168 с.
- Франчайзинг в туризме: перспективные горизонты // Пресс-центр БиБосс.ру. 2013 (последнее посещение — 20 октября 2013 г.).
- Шабров Р. Правовой статус турагента // Корпоративный юрист. 2009. N 1. С. 32 — 39.
- Щенникова Л.В. Гражданско-правовое регулирование туризма в СССР // Советское государство и право. 1983. N 8. С. 126 — 130.
Характеристика рисков туроператорской деятельности
В числе рисков туроператора на первом месте по степени опасности стоят риски гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств перед туристами по договору о реализации турпродукта. Рисковая ситуация в отрасли такова, что суммы ущерба, подлежащие возмещению по требованиям туристов, могут быть очень велики. Для обеспечения гарантий ответственности туроператоров перед клиентами введено требование обязательного наличия финансового обеспечения деятельности туроператора в предусмотренных законом размерах как условие его допуска на рынок. Формами таких гарантий являются договор страхования гражданской ответственности туроператора и банковская гарантия.
Рыночные риски включают в себя риски изменения рыночной конъюнктуры под влиянием колебаний спроса и предложения на рынке туруслуг. Эти изменения могут провоцироваться разными факторами, в том числе локальными и глобальными экономическими кризисами, политическими событиями и стихийными бедствиями. Данные факторы влияют на объемы и структуру спроса на турпродукты, а также воздействуют на ценовые и иные условия предложения услуг, входящих в турпакеты. Например, глобальный экономический кризис 2008—2009 гг. вызвал не только сокращение объемов продаж российских турфирм, но и сдвиг спроса в сторону внутреннего туризма. Рост цен на авиационное топливо становится причиной удорожания авиабилетов и банкротства крупных авиакомпаний, услугами которых пользуются турфирмы. Риски рыночной конъюнктуры не страхуются с помощью финансовых инструментов. В определенной степени предприниматель может прогнозировать их влияние на сферу своей деятельности и учитывать их в принимаемых решениях.
Для туроператоров, работающих в сфере международного туризма, важными элементами рыночных рисков выступают валютный риск и риски трансферта и конвертируемости. Валютный риск заключается в неблагоприятной динамике валютного курса для туроператора, когда при удорожании валюты страны поставщика определенных услуг приходится покупать эту валюту по более высокому курсу, что ведет к удорожанию турпродукта. В отличие от всех других это двусторонний, или градуированный, риск, т.е. изменения обменного курса невыгодны для одной стороны сделки, но выгодны для другой. Валютный риск может быть учтен в деятельности фирмы с помощью инструментов хеджирования, посредством заключения фьючерсных контрактов на покупку валюты или приобретение опционов. При проведении крупных валютных операций использование таких инструментов себя оправдывает.
Риски трансферта и конвертируемости принадлежат к политическим рискам, которым хозяйствующие субъекты не в состоянии противостоять. Риск трансферта заключается в том, что государство приостанавливает перевод платежей в иностранной валюте за рубеж в силу ее недостатка в стране. Риск конвертируемости возникает в тех случаях, когда приостановлен свободный обмен отечественной валюты на иностранную. Эти риски связаны с развитием неплатежеспособности страны, которое начинается с возникновением устойчивого дефицита внешнеторгового баланса и баланса переводов и платежей и с уменьшением валютных резервов. По этим признакам можно оценить степень риска и его динамику.
Производственные риски охватывают всю совокупность рисков фирмы, связанных с ее хозяйственной деятельностью. К ним относятся имущественные риски, риски ответственности и финансовые риски. Имущественные риски турфирмы включают в себя риски, которым подвергается имущество туроператора как юридического лица, находящееся в его собственности или аренде. Это транспортные средства, недвижимость, оборудование, информационные ресурсы. Риски гражданской ответственности ограничиваются в данном случае рисками ответственности за причинение вреда третьим лицам. Еще один вид рисков гражданской ответственности — риски ответственности за неисполнение договорных обязательств — обособлен нами в отдельную группу в силу их большого значения и специфики законодательного регулирования. В связи с этим в со2.3. Риски дестинации и безопасность турпродукта
ставе производственных рисков турфирмы остаются: риск ответственности владельца транспортного средства за ущерб, причиненный третьим лицам в процессе его эксплуатации; риск невозврата полученного фирмой кредита; риски гражданской ответственности за другие виды имущественного и личного ущерба, причиненного третьим лицам. Риск гражданской ответственности владельца транспортного средства подлежит обязательному страхованию (ОСАГО), остальные имущественные риски могут оставаться на самостраховании или передаваться на страхование в страховые компании.
Особый интерес представляют финансовые риски туроператора. Это риски убытков от предпринимательской деятельности, выражающиеся в недополучении ожидаемых доходов и возникновении незапланированных расходов, вызванных чрезвычайными обстоятельствами. Такие убытки могут быть вызваны нарушением обязательств контрагентами фирмы, например, неоплатой выполненных работ или предоставленных услуг, остановкой деятельности по независящим от фирмы причинам. В качестве защиты от риска в данном случае предлагается добровольное страхование от перерыва в производстве.
Личные риски — это риски, угрожающие жизни и здоровью ключевого персонала фирмы, от благополучия которого зависит существование бизнеса. Для создания условий эффективной работы и закрепления персонала рекомендуется добровольное медицинское страхование, позволяющее существенно улучшить уровень медицинского обслуживания и нередко являющееся частью социального пакета для работников фирмы.
Туристическое агентство предоставляет широкий перечень услуг населению. В этот список входит не только составление туров, бронирование гостиниц, но и приобретение авиабилетов, работа со страховками, получение виз, помощь в подготовке документов. Преимущество данного направления бизнеса в том, что он требует довольно мало вложений, а при грамотном подходе будет приносить высокую прибыль. Как открыть дело по бизнес-плану турагентства с расчетами читайте в нашей статье.
Анализ рынка и конкурентов
Сегмент рынка туристических услуг в Российской Федерации начал расти и развиваться приблизительно с 2010 года. Всё это время он демонстрировал значительный рост. Примечательно то, что ежегодно возрастает не только объем рынка, но и выручка компаний, работающих на нём. Это говорит о том, что рынок растет не только в количественном показателе, но растёт также качество предоставляемых услуг клиентам.
Основное направление деятельности рынка туристических услуг – это оказание помощи путешественникам, которые собираются поехать за границу. 90% таких клиентов едут на отдых. Конечно, есть некоторый процент людей, которые собираются иммигрировать, поехать на учебу или по бизнесу, однако они предпочитают пользоваться услугами специализированных компаний, которых сегодня тоже довольно много.
Стоит сразу отметить, что уровень конкуренции на рынке туристических услуг очень высокий. Высокий уровень спроса рождает и предложение. Ежегодно объем туристического рынка в России увеличивается более чем на 100 млрд руб. Это очень внушительная цифра. Давайте разберемся чем именно обусловлены такие темпы роста.
Факторы следующие:
- рост уровня платежеспособности граждан;
- масштабное развитие инфраструктуры данного типа бизнеса, клиентам представлено больше возможностей;
- привлекательность рынка для инвесторов. Денежные средства вкладываются не в туристические агентства, а в те заведения, которые непосредственно предоставляют услуги, то есть гостиницы, авиакомпании и прочее;
- возможность сэкономить при покупке тура, что рождает высокий уровень спроса.
Основная услуга, которую предлагают туристические агентства – это сборка туров для граждан. В стоимость тура входит проживание в отеле, перелет, страховка. Для клиента компании такая покупка будет гораздо более выгодной, чем приобретение данных позиций по отдельности.
Статья 17.5. Порядок выплаты страхового возмещения по договору или договорам страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии или банковским гарантиям
В случаях неисполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта перед туристом и (или) иным заказчиком и наличия основания для выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии турист или его законный представитель и (или) иной заказчик вправе в пределах размера финансового обеспечения ответственности туроператора предъявить письменное требование о выплате страхового возмещения либо об уплате денежной суммы непосредственно организации, предоставившей финансовое обеспечение.
В требовании туриста и (или) иного заказчика о выплате страхового возмещения либо об уплате денежной суммы по банковской гарантии к организации, предоставившей финансовое обеспечение ответственности туроператора, указываются:
-
фамилия, имя и отчество туриста, а также сведения об ином заказчике, если договор о реализации туристского продукта заключался заказчиком;
-
дата выдачи, срок действия и иные реквизиты документа, представленного в качестве финансового обеспечения ответственности туроператора;
-
номер договора о реализации туристского продукта и дата его заключения;
-
наименование туроператора, которому предоставлено финансовое обеспечение ответственности туроператора;
-
информация об обстоятельствах (фактах), свидетельствующих о неисполнении туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта;
-
размер реального ущерба, причиненного туристу и (или) иному заказчику в связи с неисполнением туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта;
-
в случае, если требование об уплате денежной суммы предъявляется по банковской гарантии гаранту, реквизиты документа, свидетельствующего об отказе туроператора в добровольном порядке удовлетворить требование о возмещении реального ущерба, понесенного туристом и (или) иным заказчиком в результате неисполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, и (или) номер и дата вступившего в законную силу судебного решения о возмещении туроператором указанного реального ущерба.
К требованию о выплате страхового возмещения либо об уплате денежной суммы по банковской гарантии турист и (или) иной заказчик прилагают:
-
копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, с предъявлением оригинала указанных документов;
-
копию договора о реализации туристского продукта с предъявлением его оригинала в случае заключения договора о реализации туристского продукта на бумажном носителе;
-
документы, подтверждающие реальный ущерб, возникший у туриста и (или) иного заказчика в результате неисполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта;
-
договор о реализации туристского продукта в форме электронного документа на электронном носителе информации в случае заключения договора о реализации туристского продукта в форме электронного документа.
Статья 17.7. Учет и отчетность
Туроператор, осуществляющий деятельность в сфере выездного туризма, обязан соблюдать требования финансовой устойчивости и платежеспособности, нормативного соотношения собственных средств (капитала) и принятых обязательств, а также иные требования, установленные настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти.
Часть вторая утратила силу. — Федеральный закон от 04.06.2018 N 149-ФЗ.
Условия и форматы представления туроператором, осуществляющим деятельность в сфере выездного туризма, отчетности (за исключением бухгалтерской (финансовой) отчетности), в том числе в виде электронных документов, контрольные соотношения ее показателей устанавливаются и доводятся до сведения туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти не позднее последнего дня соответствующего отчетного периода путем размещения указанной информации на официальном сайте этого органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Требования к отчетности, ее составу и форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность туроператора, осуществляющего деятельность в сфере выездного туризма, подлежит обязательному аудиту, если общая цена туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год составила более 400 миллионов рублей. Аудиторское заключение представляется туроператором, осуществляющим деятельность в сфере выездного туризма, в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вместе с копией бухгалтерской (финансовой) отчетности в случае, установленном в части шестой настоящей статьи.
Туроператоры, в отношении которых законодательством Российской Федерации не предусмотрено обязательное опубликование данных бухгалтерской (финансовой) отчетности на конец отчетного года, представляют копию указанной отчетности в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в установленном им порядке.
Ответственность туристического агентства
Если в договоре положения об ответственности за нарушение его условий подробно предусмотрены только для туриста, то следует задуматься о надежности туристической фирмы.
Вместе с тем, при нарушении определенных условий договора на приобретение туристического продукта, агент понесет ответственность согласно действующему законодательству. Кроме всего прочего, следует знать, что турфирма несет ответственность и за действия третьих лиц, которых она привлекает для исполнения договора.
Все изменения, касающиеся отеля, номера, маршрута путешествия и всех моментов программы тура не могут быть изменены туроператором без согласования и получения одобрения от туриста. В противном случае клиент турагентства вправе расторгнуть договор, а если эти изменения ухудшили предполагаемые заранее условия – получить возврат полной стоимости путевки или ее части при изменениях уже в ходе поездки.
Менеджер турагентства также должен предоставить туристу информацию об особенностях, традициях и обычаях той страны, в которую предполагается поездка.
Благонадежные агентства предлагают клиентам, выезжающим во все заграничные поездки приобрести страховку – услугу, гарантирующую оказание туристу бесплатной медицинской помощи, возмещение стоимости лекарств и в отдельных случаях бесплатную отправку его домой. Такая страховка является обязательной для въезда в некоторые страны, например, в США. Заботящийся о своей репутации агент также предоставит туристу экстренный телефонный номер для связи на случай возникновения непредвиденной ситуации.
Как получить деньги из финансового обеспечения туроператора
4.1. Оплата турпродукта производится Турагентом в полном объеме в течение банковских дней после получения от Туроператора Подтверждения Заявки или Счета на оплату. В случае подачи Заявки Турагентом в срок менее до даты начала путешествия оплата должна быть произведена в течение после Подтверждения Заявки Туроператором. Иные условия оплаты указываются Туроператором в Подтверждении Заявки. Датой оплаты считается дата поступления денежных средств на расчетный счет или в кассу Туроператора. Действия банков или иных организаций, помешавшие Турагенту исполнить требование настоящего пункта, не освобождают его от ответственности за задержку оплаты.
4.2. Турагент не позднее после осуществления оплаты обязан подтвердить этот факт, предоставив Туроператору платежное поручение или сообщив номер платежного поручения и дату платежа.
4.3. В случае удорожания турпродукта по объективным причинам, таким как: удорожание транспортных тарифов; изменение стоимости перелета; резкое изменение курсов валют; введение новых или повышение действующих налогов, сборов и других обязательных платежей Туроператор вправе пропорционально увеличить цену турпродукта, а Турагентом осуществляется доплата на основании дополнительных счетов, выставляемых Туроператором. Срок оплаты указывается в Счете.
4.4. Тарифы, цены, вознаграждения и иные денежные обязательства по Договору выражаются в условных единицах, если иное не установлено в отдельных Приложениях к Договору. Все виды платежей по настоящему Договору производятся в рублях по курсу Центрального Банка Российской Федерации, установленному на день оплаты. Сумма в рублях исполненных обязательств является стоимостной оценкой произведенных расчетов для целей бухгалтерского и налогового учета.
4.5. Безналичная оплата турпродукта без предварительно выставленного Туроператором Счета не допускается.
4.6. Туроператор выставляет Агенту счет без учета комиссии, и предоставляемой скидки % т.е. «нетто». Агентское вознаграждение составляет рублей за каждый реализованный Турпродукт и удерживается Агентом самостоятельно. В случае реализации Агентом Турпродукта на условиях более выгодных, сумма, полученная сверхстоимости тура, признается доходом Агента.
4.7. Окончательная стоимость тура, устанавливаемая Туроператором по каждому туру отдельно и определяемая при бронировании тура, указывается в Подтверждении Заявки и служит основанием для взаиморасчетов сторон. Турагент оплачивает Туроператору полную стоимость тура на основании счета, выставленного к оплате отдельно по каждому приобретаемому Туру в сроки, указанные в п.4.1. настоящего Договора.
4.8. Туроператор не уплачивает Турагенту вознаграждение со стоимости услуг, не входящих в стандартный турпродукт (таких как оформление документов на визу, консульский сбор, рождественский и новогодний ужины, индивидуальные трансферы, дополнительные экскурсии и т.п.). Стоимость таких услуг указывается в ценовых предложениях без учета вознаграждения Турагента.
4.9. В случае не поступления полной оплаты заказанного Турпродукта Туроператор вправе удержать все необходимые для осуществления путешествия документы до момента поступления полной оплаты в кассу или на расчетный счет Туроператора.
5.1. При отказе Турагента от подтвержденного Туроператором турпродукта и (или) при отказе Турагента от исполнения настоящего Договора, Турагент компенсирует Туроператору все фактические расходы, связанные с таким отказом и уплачивает Туроператору неустойку в виде штрафа, размер которого, в зависимости от срока наступления обстоятельств, повлекших применение неустойки, составляет не менее: . В ряде случаев неустойка может отличаться от приведенной выше и оговаривается дополнительно в Подтверждении Заявки.
5.2. Турагент дополнительно (сверх неустойки) компенсирует Туроператору все расходы, вызванные отказом Турагента от комплекса услуг, а именно: стоимость страховки, визового сбора (консульского сбора) и стоимость не подлежащих возврату билетов на чартерные или регулярные рейсы, включенные в стандартные турпакеты, во всех случаях штрафы авиакомпаний по правилам, предусмотренным перевозчиком.
5.3. Турагент уведомлен о том, что неустойка не является фактически понесенными расходами, а всего лишь способом обеспечения исполнения обязательств и выплачивается за счет Турагента. Взыскание с него неустойки является правом, а не обязанностью Туроператора и непосредственного исполнителя услуги. Неустойка может быть взыскана только в оговоренном объеме независимо от того, в чью пользу взыскивается. Уплата неустойки не освобождает Турагента от возмещения фактически понесенных расходов. Фактически понесенными расходами Туроператора признаются любые расходы, факт которых подтвержден документально, в том числе штрафы и пени, выплачиваемые Туроператором своим контрагентам (иностранным и российским туроператорам и фирмам, отелям, гидам, перевозчику, страховщику или иным лицам) при отказе Турагента или туриста Турагента от поездки по любой причине, а также при аннуляции тура по инициативе Туроператора в случаях, указанных в настоящем Договоре, при изменении или расторжении настоящего Договора. Под отказом от подтвержденного турпродукта стороны понимают получение письменного (электронного) сообщения об Аннуляции Заявки, отсутствие оплаты турпродукта или иные действия (бездействие) Турагента, свидетельствующие об отказе от подтвержденного турпродукта. При отказе от турпродукта Турагент несет ответственность независимо от причин, вызвавших отказ.
5.4. Изменение в подтвержденной заявке, например, количества туристов, типа номера, питания, средств размещения (отеля), сроков размещения и другого, оформляется новой заявкой. Если изменение удовлетворяется Туроператором и при этом не влечет за собой штрафные санкции, то туроператор вправе потребовать компенсацию из расчета рублей за каждое изменение. Если внесение изменений не представляется возможным без ее аннуляции, то для Турагента наступают последствия, предусмотренные в п.5.1 настоящего Договора. В случае получения запроса на модификацию подтвержденной первоначальной Заявки Туроператор имеет право: выставить к оплате дополнительный счет либо сообщить Турагенту о невозможности изменения Заявки без отказа от нее и выплаты штрафных санкций, либо аннулировать Заявку, при этом вся ответственность за аннуляцию лежит на Турагенте.
5.5. В случае, если турист отказывается либо совершает действия, свидетельствующие об отказе от одной или нескольких услуг, входящих в турпродукт во время путешествия по любым причинам, а также, если поездка туриста прерывается по причине, связанной с нарушением туристом законов страны пребывания, или по иным, не зависящим от Туроператора причинам, компенсация за неиспользованную часть туристического обслуживания не производится.
5.6. Каждая из сторон вправе потребовать изменения или расторжения договора о реализации турпродукта в связи с существенными изменениями обстоятельств, из которых исходили стороны при заключении договора. К существенным изменениям обстоятельств относятся: ухудшение условий путешествия, указанных в договоре, изменение сроков тура, невозможность совершения туристом поездки по независящим от него обстоятельствам (болезнь туриста, отказ в выдаче визы и др.). Изменение и расторжение договора о реализации турпродукта в связи с существенными обстоятельствами возможно по соглашению сторон. В случае не достижения соглашения, стороны руководствуются ст. 450-453 ГК РФ.
6.1. Стороны настоящего Договора несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение настоящего Договора в соответствии с действующим законодательством и условиями ответственности, предусмотренными настоящим Договором.
6.2. Туроператор отвечает перед туристами или иными заказчиками турпродукта за действия (бездействие) третьих лиц, на которых Туроператором возлагается исполнение части или всех его обязательств перед туристами и (или) иными заказчиками турпродукта, если федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не установлено, что ответственность перед туристами несет третье лицо.
6.3. Туроператор не несет ответственность за негативные последствия и убытки, возникшие в результате событий и обстоятельств, находящихся вне сферы его компетенции, а также за действия (бездействие) третьих лиц, а именно:
- за действия перевозчиков (изменение, отмена, перенос, задержка отправления авиарейсов, поездов, автобусов и прочих транспортных средств), за сохранность, потерю или повреждение багажа, груза, ценностей и документов туристов в течение всего срока их поездки. В этих случаях ответственность перед туристами несут авиационные (ст.100,103 Воздушного Кодекса РФ), железнодорожные и морские перевозчики в соответствии с международными правилами и действующим законодательством РФ. Туроператор только осуществляет бронирование билетов от имени туристов Турагента и в их интересах. Претензии следует предъявлять перевозчику, надлежащим доказательством факта заключения договора между туристом и перевозчиком является авиабилет;
- за действия страховых организаций; страховой полис, выдаваемый Туроператором, является договором на предоставление услуг и возмещение расходов между страховой организацией и туристом; все условия страхования указаны в получаемом туристом полисе. Претензии, связанные с наступлением страхового случая, предъявляются непосредственно в страховую компанию;
- за действия таможенных и иммиграционных властей;
- за последствия нарушения туристом таможенных и пограничных формальностей, правил проезда и провоза багажа, а также нарушения особых правил поведения в стране временного пребывания и т. д.;
- за отсутствие у туристов проездных документов, выданных ему Туроператором или Турагентом;
- за неявку или опоздание туристов на регистрацию в порт отправления, к месту сбора группы;
- за несоблюдение туристами установленных авиакомпанией правил поведения на борту самолетов;
- за отсутствие у туристов оформленных заграничных паспортов или недействительность заграничных паспортов к моменту начала поездки, соответствующих документов, регулирующих вопросы вывоза детей;
- за отказ туриста явиться в назначенный посольством или консульством срок на прохождение собеседования или за его опоздание на собеседование;
- за подлинность и правильность оформления документов (достоверность содержащихся в них сведений), которые предоставил Турагент Туроператору для оформления виз;
- за несоответствие турпродукта субъективной оценке туриста;
- за искажение третьими лицами информации, полученной Турагентом через сеть Интернет.
6.4. При отказе в выдаче въездной визы консульством иностранного государства, а также просрочке ее выдачи, фактические расходы, понесенные туристом или иным заказчиком турпродукта, связанные с таким отказом или просрочкой своевременной выдачи визы производятся страховой организацией в соответствии с условиями страхования, указанными на сайте Туроператора (страховка от невыезда). В случае отсутствия такого страхования при отказе, просрочке в выдаче въездной визы консульством иностранного государства, Турагент возмещает убытки Туроператора по исполнению настоящего Договора, в том числе денежные средства, оплаченные Туроператором третьим лицам – своим контрагентам (принимающей стороне, перевозчику, страховщику или иным лицам), а в случае отказа от подтвержденного турпродукта уплачивает штрафы, предусмотренные п.5 настоящего Договора. В случае отказа самого туриста от такого страхования – возмещение убытков происходит за счет туриста, в отношении которого Турагент заключает договор. При отказе, просрочке в выдаче въездной визы консульством иностранного государства, в том числе, когда въездная виза оформляется туристом самостоятельно или оформление въездной визы является обязанностью Турагента, что повлекло невозможность исполнения обязательств Туроператором, Турагент возмещает убытки Туроператора по исполнению настоящего Договора, в том числе денежные средства, переданные Туроператором третьим лицам (принимающей стороне, перевозчику, страховщику или иным лицам), а в случае отказа от подтвержденного турпродукта уплачивает штрафные санкции, предусмотренные п.5 настоящего Договора.
6.5. Стороны не отвечают за решения официальных российских или иностранных организаций, нанесших ущерб туристу, если эти решения не были вызваны виновными действиями сторон настоящего Договора.
6.6. Туроператор не несет ответственности за односторонние действия администрации отелей без уведомления Туроператора, связанных с изменениями в сведениях о наличии и наборе платных и бесплатных услуг, за начало строительных и ремонтных работ. Турагент должен информировать туриста о том, что в непосредственной близости от отеля могут располагаться магазины, рестораны, автостоянки, могут проходить пешеходные и автомобильные дороги, в результате чего возможно возникновение нежелательных шумовых эффектов. При этом указанные явления находятся вне сферы компетенции Сторон настоящего Договора, и они не несут ответственности по данным обстоятельствам. Также Стороны не несут ответственности за погодные условия в странах пребывания.
Приказ Ростуризма от 27.11.2020 N 448-ПР-20
Согласно ст. 1005 ГК РФ по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия:
- от своего имени, но за счет принципала;
- от имени и за счет принципала.
Важно, что по сделке, совершенной агентом с третьим лицом от своего имени, приобретает права и становится обязанным агент, хотя бы принципал и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки. А вот по сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала.
В сфере туризма исторически турпродукты продвигались и продавались турагентами от своего имени, но при этом все права и обязанности по исполнению договоров о реализации туров возлагались на туроператоров, на что указывали нормы ст. 9 Закона № 132-ФЗ, что, в общем-то, и создавало коллизию. Вот выдержка из ст. 9 Закона № 132-ФЗ (в редакции, действующей до 2017 года):
Туроператор несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность перед туристом и (или) иным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта (в том числе за неоказание или ненадлежащее оказание туристам услуг, входящих в туристский продукт, независимо от того, кем должны были оказываться или оказывались эти услуги).
Получается, что с 2017 года законодатель всего лишь ликвидировал противоречие между ГК РФ и отдельными положениями Закона № 132-ФЗ, предусмотрев единственно возможный вариант продажи турпродукта от имени и за счет туроператора.
Напомним, что в силу ст. 1011 ГК РФ к отношениям, вытекающим из агентского договора, согласно которому агент уполномочен действовать от имени принципала, применяются правила, предусмотренные гл. 49 «Поручение» ГК РФ, если, конечно, эти правила не противоречат положениям гл. 52 «Агентирование» ГК РФ или существу агентского договора.
В силу п. 1 ст. 971 ГК РФ по договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя. Доверитель обязан, подчеркиваем – именно обязан, выдать поверенному доверенность (доверенности) на совершение юридических действий, предусмотренных договором поручения (п. 1 ст. 975 ГК РФ).
Применительно к туристской отрасли это означает, что туроператоры, которые не намерены отказываться от продвижения своих турпродуктов через турагентов, должны оформить для последних доверенности. Безусловно, такое положение вещей повлияет на отбор розничных партнеров, и здесь актуальность приобретает вопрос формирования (пока еще на добровольной основе) реестра турагентов.
Соответственно, туроператор должен согласовать с агентом привлечение субагента (субагентов) для продвижения турпродуктов и выдать первому доверенность с возможностью передоверия (доверенность, не содержащую прямого запрета на передоверие полномочий), иначе эти действия будут незаконными. Так, в силу п. 2 ст. 1009 ГК РФ субагент вправе заключать сделки от имени лица, являющегося принципалом (в нашем случае – от имени туроператора), только на основе передоверия.
Важно, что доверенность, выданная с правом передоверия полномочий по ней, может предусматривать право последующего передоверия (п. 7 ст. 187 ГК РФ). Указанный нюанс тоже должен быть продуман при составлении туроператором доверенности, поскольку по умолчанию составление основной доверенности на турагента с правом передоверия (с целью привлечения субагента) еще не означает, что возможно и последующее передоверие – от субагента к субагенту. Это должно быть отдельно регламентировано в тексте первоначальной доверенности.
Как указано в п. 7.5 Письма ФНП № 2668/03-16-3, количество передоверий по основной доверенности, как и количество последующих передоверий, законом не ограничено. Ограничение может установить представляемый при выдаче доверенности, используя, например, такие формулировки:
- «доверенность выдана с правом передоверия и с правом однократного последующего передоверия»;
- «доверенность выдана с правом однократного передоверия»;
- «доверенность выдана с правом передоверия, но без права последующего передоверия».
Если туроператор намерен запретить агенту привлечение субагентов, то в текст доверенности могут быть включены следующие фразы:
- «доверенность выдана без права передоверия»;
- «передача полномочий по данной доверенности как полностью, так и частично, запрещена»; и т. д.
По общему правилу доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, требует нотариального удостоверения, однако это правило не распространяется на доверенности, выдаваемые юридическими лицами (п. 3 ст. 187 ГК РФ). Иными словами, доверенность, составляемую агентом на имя субагента, не нужно заверять у нотариуса, собственно, как и основную доверенность, полученную от туроператора. Сроки действия указанных доверенностей должны быть соотнесены между собой – срок действия основной доверенности может превышать срок действия доверенности, выданной в порядке передоверия, но не наоборот (п. 4 ст. 187 ГК РФ).
Если после 01.01.2017 турагенты продолжат заключать с туристами договоры от своего имени (в нарушение требований Закона № 132-ФЗ) без предоставления последним копий доверенности
туроператоров, это создаст для представителей туристической розницы риск наступления административной ответственности:
- по ст. 14.5 КоАП РФ за продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) либо иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством РФ, – штраф от 30 тыс. до 40 тыс. руб.;
- по ст. 14.8 КоАП РФ за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы – штраф от 5 тыс. до 10 тыс. руб.;
- по ст. 14.8 КоАП РФ за включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей, – штраф от 10 тыс. до 20 тыс. руб.
Под исполнителем туристских услуг понимаются туроператор, который заключает с потребителем договор о реализации туристского продукта или от имени которого заключается этот договор, а также турагент, действующий на основании договора с сформировавшим туристский продукт туроператором и заключающий с потребителем договор о реализации туристского продукта от своего имени, но по поручению и за счет туроператора. Деятельность данных организаций регулируется Законом РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее — Закон N 2300-1), Федеральным законом от 24.11.1996 N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» (далее — Закон N 132-ФЗ), Правилами оказания услуг по реализации туристского продукта (утв. Постановлением Правительства РФ от 18.07.2007 N 452).